ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОССИЙСКИХ ЭМИГРАНТОВ
(1921 г.)

Включенные в настоящую подборку документы освещают одну из самых острых проблем российской эмиграции – ее правовое положение в различных странах. 

1

ЛИЧНЫЙ СТАТУТ РУССКИХ, НЕ ПРИЗНАЮЩИХ БОЛЬШЕВИСТСКОЙ ВЛАСТИ

(Доклад, представленный Бюро защиты прав русских граждан за границей на Общем съезде представителей русской промышленности и торговли в Париже 17 - 23 мая 1921 г.)

Под личным статутом разумеется совокупность тех норм, которая определяет положение индивида в области его личных и имущественных прав. Личный статут, в нормальных условиях, складывается из: во-первых, национального закона данного индивида; во-вторых, местного, территориального законодательства, касающегося иностранцев; в-третьих, конвенций и трактатов, заключенных тем государством, где проживает иностранец, с его родиной; в-четвертых, общих положений публичного и частного международного права.

В случае окончательного признания советской власти, личный статус русских эмигрантов может претерпеть, в соответствующих государствах, значительные изменения. Изменения эти коснутся первого и третьего из перечисленных выше пунктов. Общие нормы публичного и частного права останутся по-прежнему в силе, точно так же, как и территориальное законодательство об иностранцах. Конвенции и трактаты, заключенные с Россией, могут оказаться частью неприменимыми, а частью, предоставляющими существенные полномочия советским консулами дипломатическим представителям по началам преемственной власти. Наконец, в виде национального закона будут фигурировать советские законы-декреты, совершенно неприменимые в условиях западно-европейской культурной жизни.

Таким образом, для того, чтобы личный статус русской эмиграции не подвергся слишком коренным изменениям после эвентуального признания советской власти, необходимо добиться такого результата, чтобы русские эмигранты не были подчинены советским консулам и дипломатическим агентам и остались бы под действием того материального русского и конвенционного права, коим они пользуются сейчас.

Настоящий доклад посвящен рассмотрению вопроса: какими путями можно добиться этого результата?

Ι

§ 1. Значительное ухудшение юридического положения русской эмиграции замечается уже и теперь, т.е. в таком периоде, когда признания советской власти еще нет. Ухудшение это проистекает, главным образом, оттого, что, за отсутствием средств на уплату содержания, быстрым темпом закрываются существовавшие доселе русские консульские и дипломатические учреждения. (Настоящий доклад составлен на основании материалов любезно предоставленных Бюро Бароном Б.Э. Нольде из дел дипломатического представительства в Париже, а также данных, собранных Бюро непосредственно от своих корреспондентов в Константинополе, Софии, Белграде, Египте, Берне, Берлине, Стокгольме и других центрах. Частью использован также тот материал, который заключался в особой записке о личном статуте, составленной юрисконсулом Парижского Посольства, А.М. Мандельштамом). В особом приложении № 1 к настоящему докладу собраны все данные, имевшиеся к 1-му Мая 1921 года о числе продолжающих существовать и закрытых русских дипломатических и консульских учреждений. Из этого приложения явствует, что (если не считать Японии, о которой точных сведений не имеется) в настоящее время дипломатическую службу несут 52 лица на постах существовавших до войны, и 14 лиц, назначенных во время войны или после перемирия. Уволено лиц, несших дипломатическую службу – 107. Консульскую службу в настоящее время несет 41 лицо, кроме того, во время войны или после перемирия назначены 3 лица. Уволено лиц, несших консульскую службу - 233. До войны общее число штатных дипломатических должностей было 159. Следовательно, число оставшихся на постах (66 лиц) составляет 40 %. Что касается штатных консульских мест, то до войны имелось таковых 274. Число остающихся в настоящее время на службе (44 лица) равняется 16 %.

Для правильного уразумения этих цифр нужно сделать оговорку, что некоторые из дипломатических чиновников в настоящее время несут также и консульские обязанности. Таким образом, должно ослабиться до известной степени впечатление, что консульские учреждения ликвидировались более, чем в два с половиной раза более энергично, чем учреждения посольские. Но при всем том несомненно, что консульские учреждения, представляющие собой для эмиграции наибольшую важность, подверглись колоссальному сокращению, причем это сокращение в будущем не может не продолжаться.

Таким образом, даже в государствах, не признававших советской власти, существует острая необходимость привлечь общественную помощь для поддержания консульских учреждений. В тех же государствах, которые признают советскую власть, такого рода общественная помощь является единственным исходом из создавшегося тяжелого положения.

Ранее, чем переходить к существу предлагаемых мероприятий, мы считаем полезным, обрисовать положение консульского дела в тех государствах, относительно которых нами собраны точные сведения. Хотя в дальнейшем списке и имеется очень много пробелов (в частности относительно государств Среднего и Дальнего Востока) однако общая тенденция замечаемых в Европе настроений представляет собой настолько существенный фактор, что по ней можно судить о менее известных нам явлениях, во всяком случае, решающим элементом в определении будущего личного статута русской эмиграции явится именно не Европа.

§ 2. В ШВЕЙЦАРИИ положение русской эмиграции представляется довольно тяжелым. Происходит это по двум причинам. Во-первых, потому, что 8-го ноября 1917 г. заведовавший миссией по приказанию Временного Правительства денонсировал конвенцию о водворении и торговле, регулировавшую русско-швейцарские отношения с 14-го декабря 1872 г. Во-вторых, потому, что когда в 1918 г. в Берне прибыла большевистская миссия во главе с Берзиным и потребовала передачи в ее распоряжение архивов и помещения русской миссии, то швейцарские власти, не умея разрешить создавшегося конфликта, разрубили гордеев узел путем наложения секвестра на российскую миссию и на канцелярию военного агентства. 1-го июня об этом было напечатано в газетах, и с этого момента органы русской дипломатической власти существуют лишь в официальном положении.

И та, и другая причины в данный момент не производят всего того вредного действия, которого от них можно было бы ожидать. Что касается конвенции, то швейцарское правительство очень ею дорожит, ибо в ней заключается принцип наибольшего благоприятствования. Так как, по ст. 12-ой конвенции случае ее денонсирования, конвенция сохраняет свою силу еще в течение целого года, и так как к моменту истечения этого дополнительного срока, т.е. к 2-му ноября 1918 г. Временное правительство уже не существовало, а большевики конвенцией не интересовались, - то швейцарское правительство считает конвенцию как бы продолжающей действовать. В частности, не секвестрованное Женевское консульство пользуется всеми правами, проистекающими из конвенции. Что касается закрытия миссии в Берне, то швейцарское правительство, после изгнания Берзина, по-видимому, поняло, какая большая ошибка им была допущена. 12-го июля 1918 г. был издан особый декрет о том, что посольские здания не подлежат секвестру. Хотя этому декрету не было дано обратного действия по отношению к русской миссии, однако, швейцарское правительство принуждено было допустить функционирование нашего посланника в Берне – г. Ефремова – в качестве представителя антибольшевистской России.

В конечном результате, вопрос о личном статуте русских граждан в Швейцарии все-таки находится в очень неопределенном положении. Центральное Правительство стоит на той точке зрения, что паспорта, непризнанные миссией, не являются достаточными документами. Поэтому русских рассматривают, как беспаспортных, и применяют к ним закон, дающий правительству право или терпеть их пребывание в стране, или высылать их, как беспаспортных бродяг. Во всяком случае, пребывание в Швейцарии возможно только под условием внесения крупного залога, до 2-х тысяч швейцарских франков с каждого лица. Когда миссия возражала против требования этого залога, то ей было указано, ст. 2-ая договора 1872 г. специально оговаривает обязанность России принимать своих подданных в случае высылки их «по судебному приговору или по полицейскому распоряжению». Исполнение этой статьи является, очевидно, невозможным, и швейцарские власти должны иметь способ обеспечить себя от эмигрантов, впадающих в нищенство.

Во время появления в Швейцарии берзинской миссии, в Женеве образовалось «Общество Защиты Экономических и Юридических Интересов Российских Граждан», которое возбудило вопрос о выдаче русским гражданам особых удостоверений о личности. Общество внесло свой проект на рассмотрение центрального комитета Союза обществ российских граждан в Швейцарии, который, на заседании 6-го августа 1918 г., одобрил проект женевского комитета, и стал выдавать паспорта. Но в скором времени выяснилось, что паспорта эти не признаются полицией, и начинание было приостановлено.

§ 3. В ИТАЛИИ положение также является тяжелым. Торговый договор денонсирован итальянским правительством еще до большевистского переворота. Посольство существует, но оно в значительной степени стеснено в своей деятельности. Выдаваемые русским подданным паспорта неоднократно вызывали сомнения среди мелких представителей власти, например, на таможнях. Но серьезных последствий эти случаи не имели, т.к. дело всегда улаживалось после выступления посольства. Префект Бари запрашивал правительство, следует ли признавать местного российского консула, как такового. Ответ был дан утвердительный. Наиболее серьезные недоразумения возникли по поводу прав российских консулов в области наследственных функций. Умершая в Италии княжна Чернышева завещала российскому духовному ведомству свой дом. Министерство отказалось признать право нашего консула в Риме распоряжаться наследственным имуществом и не подчинялось его требованию о том, чтобы дом был очищен квартирантами, ссылаясь на то, что будущая русская законная власть может не признавать полномочие консула. Дело это до сих пор еще не ликвидировано.

§ 4. В Бельгии не замечается изменений в отношении местных властей к российским консульским органам. Наоборот, коммунальные власти настойчиво требовали и требуют от пребывающих в пределах Болгарии русских, при выяснении личности, предъявления легализированных нашим консульством в Брюсселе документов, причем не принимаются во внимание паспорта, выданные новообразовавшимися на территории России республиками, за исключением Польши и Финляндии. При заключении браков власти также требуют проверки консульством метрических свидетельств на предмет проверки отсутствия законных препятствий к браку.

§ 5. В РУМЫНИИ Министерство Иностранных дел принципиально отказывается свидетельствовать подписи наших консулов, т.к. считает эти учреждения закрытыми, но если подпись консула засвидетельствована российским посланником, тогда документы не встречают возражения министерства иностранных дел. В конце 1919 г. замечалось некоторое ухудшение в вопросе о русских паспортах, т.к. министром внутренних дел был социалист доктор Луну, который проявлял открытые симпатии к большевикам. В настоящее время его стеснительные распоряжения, по-видимому, отменены новым министром внутренних дел. Власти обязывают проживающих в Румынии русских подданных обзаводиться паспортами у русских властей в Бухаресте, как в тех случаях, когда у этих подданных совсем нет паспортов, так и в тех случаях, когда эти паспорта неудовлетворительны по форме или просрочены. Судебные власти систематически требуют, при предъявлении российских документов, чтобы на них была сделана консульскою частью отметка о том, что документ удовлетворяет русским законам. В общем, в Румынии замечается стремление (у немногочисленных имеющихся там русских) запасаться румынскими паспортами, т.к. эти паспорта облегчают получение виз и, кроме того, ставят владельцев их в более выгодное положение в отношении владения недвижимостями, ибо по румынскому аграрному закону каждый собственник экспроприированного имения получает 100 гектаров земли: натурой, если он румынский подданный, и в виде денежного вознаграждения, если он иностранец. Вообще, паспортный вопрос в Румынии не представляется особенно острым, т.к. русская колония в Бухаресте не превышает 100 человек, беженцы же крымской эвакуации в количестве 1650 человек расположены около Констанцы в особом лагере в Текир-Гиол.

§ 6. В ГРЕЦИИ конвенция о наследствах 1913 г. местными властями не исполняется, как это было обнаружено при обсуждении дела о наследстве бывш. Генерального консула в Пирее Ахимовича. Банки отказались выдать принадлежавшие ему денежные суммы представителю Российской миссии, а министерство иностранных дел не сочло возможным произвести на банки давление. В самое последнее время Греция решила руководствоваться в вопросе о наследствах, остающихся после русских подданных, той практикой, которой придерживается Франция. На этот предмет был отправлен специальный запрос в Париж. Торговый договор 1850 г. прекратил свое действие, т.к. с русских судов взимаются усиленные маячные сборы. При назначении нового консула в Пирее возбуждались местными властями некоторые сомнения о его правомочиях; в настоящее время этот агент действует в качестве делегата Миссии в Афинах, но исполняет консульские обязанности. Недоразумений с паспортами в Греции до сих пор не наблюдалось.

§ 7. В ПОЛЬШЕ Российская дипломатическая Миссия в Польше и состоящая при ней консульская часть были учреждены в сентябре 1919 г. Миссия осуществляла свои функции так сказать явочным порядком. Ее паспорта и консульские удостоверения признавались местными властями. В настоящее время имеются еще непроверенные сведения о том, что миссия закрыта.

§ 8. В ШВЕЦИИ местное Генеральское Консульство, а также выдаваемые им документы пользуются полным признанием. В области наследственных прав имеются случаи неприменения наследственной конвенции 1889 года к имуществу Н.Д. Шубина-Поздеева, но произошло это по просьбе наследниц покойного.

§ 9. В БОЛГАРИИ до начала 1920 года никаких русских официальных представителей не было. В январе этого года прибыла туда Российская дипломатическая миссия во главе с особоуполномоченным по русским делам, который в настоящее пользуется всеми правами и преимуществами дипломатического представителя и включен в состав дипломатического корпуса. Имеется также консульский агент в Варне с правами вице-консула. Осуществление прав, принадлежащих указанным органам власти, не встречает препятствий со стороны местных властей, хотя в июне 1920 г. была сделана попытка массового выселения русских граждан из Софии. Попытка эта серьезных последствий не имела. Русские подданные претерпевают существенные неудобства от так называемых жилищных комиссий, которые находятся в руках местных властей и состоят в большинстве случаев из местных коммунистов. Эмигранты последней крымской эвакуации принудительно расселены в окрестностях Бургаса.

§ 10. В ГОЛЛАНДИИ до сих пор не замечалось никакого стеснения деятельности консульских агентов. Ухудшение может последовать только в том случае, если какие-либо неблагоприятные для русских эмигрантов меры будут приняты в более крупных государствах, главным образом, в Англии и Франции.

§ 11. В АНГЛИИ в 1918 г. Литвинов открыл миссию и консульство и осуществлял консульские функции для лиц, обращавшихся к нему за содействием. Не смотря на это, Российское посольство и консульство продолжали свою обычную деятельность, причем британские власти не отказывали в признании совершаемых ими актов. Когда Британское правительство приступило к набору русских в трудовые батальоны, то нон почувствовало на практике необходимость сотрудничества с законными российскими учреждениями и просило поверенного в делах оказать ему содействие.

§ 12. В КОРОЛЕВСТВЕ СЕРБО-ХОРВАТО-СЛОВЕНЦЕВ русские эмигранты поставлены в чрезвычайно привилегированное положение. Так как Россия до большевистского переворота предоставляла сербам всю совокупность прав, вплоть до вступления на военную службу, то и русские эмигранты, по началам взаимности, тоже допускаются в Сербии даже на военную службу (кроме строевых войск, из опасения большевистской пропаганды). Стремление уравнять русских с сербами доходит до того, что первым предоставляется не только право занятия промыслами и торговлей, но даже право производить операции с валютой, что, как известно, в Сербии для иностранцев запрещено. Выбор местопребывания в пределах Королевства, за исключением Белграда и Земуна, был совершенно свободен до последней крымской эвакуации. Лица. Приехавшие после этой эвакуации стеснены в праве передвижения. Что касается русских дипломатических и консульских представителей, то они продолжают функционировать, и к ним принуждены обращаться за документами даже подданные новообразовавшихся республик, за исключением Польши. В помощь дипломатическому агенту образована особая державная комиссия, состоящая под председательством Серба из русских и сербов. Державная комиссия иногда выступает в качестве защитницы интересов русских эмигрантов. Кроме державной комиссии имеется еще уполномоченный по делам русских беженцев в Королевстве, располагающий довольно большим штатом чиновников. В каждом месте скопления русских эмигрантов устроены самоуправляющиеся русские колонии, на основании положения, выработанного и утвержденного летом 1920 г. Константинопольским освещением.

Колонии избирают на своих общих собраниях на один год представителя колонии и ее правление в составе от 4 до 9 членов. В системе учреждений, правления колоний являются низшими административными органами. Летом 1920 г. образован, кроме того, дисциплинарный суд, на основании положения, утвержденного главноуполномоченным 16 декабря 1920 г.

§ 13. В ГЕРМАНИИ в 1919 г. после отъезда Иоффе был образован с согласия германского правительства, особый русский комитет, который в настоящее время вошел в состав русской делегации, т.е. того учреждения, которое, во главе с г. Боткиным, замещает собою русское посольство. Комитет этот в настоящее время называется гражданским отделом русской делегации. Этот гражданский отдел исполняет некоторые консульские функции, выдавая заграничные паспорта, удостоверения личности, свидетельствуя подписи, переводы и т.п. Охраны наследств гражданский отдел не производит, т.к. она находится в исключительном ведении местных гражданских властей. В качестве военного представительства существует еще особая русская делегация по делам о военнопленных, которая в настоящее время выдает пленными, не признающими советской власти, или ищущими защиты от нее.

§ 14. В ТУРЦИИ имеется российский дипломатический представитель и начальник консульской части при нем. Паспорта до середины прошлого года выдавались голландским консулом, а в настоящее время дело это сосредоточено в руках начальника консульской части. Охрана наследственных имуществ за исключением недвижимостей, производится на прежних основаниях. Нотариальные акты и нотариальные действия всякого рода совершались в большом количестве (уже свыше 5000); сила их никогда не оспаривалась ни союзной полицией, ни турками. При консульской части действует, на основании особого положения, суд, которым, между прочим, разбираются даже и смешанные иски.

§ 15. В ЕГИПТЕ действуют прежние дипломатические и консульские представители. Консульские обязанности исполняются на основании дореволюционных законов. Когда в смешанном апелляционном суде, за смертью русского представителя освободилась вакансия, то она была замещена англичанином.

§ 16. В ЭСТОНИИ имеется комитет русских эмигрантов, с которым местное правительство иногда сносится, как это было в конце прошлого года, когда министр внутренних дел пригласил членов комитета для беседы о «разгрузке» Эстонии от русских эмигрантов. В Эстонии не имеется ни дипломатических, ни консульских дипломатических агентов, так что комитет русских эмигрантов уже возбудил ходатайство о передаче русских эмигрантов под покровительство какой-либо из дружественных держав.

 ІІ

§ 17. Разрешение вопроса о положении русских эмигрантов в тех странах, которые в будущем признают советскую власть, может двигаться по трем главным направлениям:

1. Перехода их в иностранное подданство;

2. Признание их лицами, не имеющими никакого подданства;

3. Создание или сохранение для них особого личного статута.

Едва ли есть надобность указывать, что для русской общественности первый из указанных способов является совершенно неприемлемым. Технически он трудно осуществим, т.к. отдельные русские эмигранты в большинстве случаев не имеют ни средств, ни возможности для того, чтобы осилить всю ту сложную совокупность формальностей, которые в настоящее время требуются от лиц, вступающих в иностранное подданство (как известно, эти формальности в значительной степени были усугублены во время и после окончания войны). Кроме того, не нужно забывать, что во всех государствах Европы натурализация сопряжена с оседлым пребыванием в данной стране, подчас очень долгим, до 10-ти лет: в течение этого срока положение эмигрантов было бы невыносимо тяжелым. Наконец, нужно сказать, что натурализация всецело зависит от благоусмотрения принимающего в свое подданство государства, так что ни один из эмигрантов не может иметь уверенности в благоприятном разрешении его ходатайства. Что касается какого-нибудь института массовой или коллективной натурализации, то он в практике международного права неизвестен и встретил при практическом осуществлении непреодолимые трудности.

С политической точки зрения переход эмигрантов в иностранное подданство, конечно, явится полной трагедией. Живые силы русской интеллигенции, находящиеся за границей, должны быть всемерно сохраняемы для будущего возрождения родины. Натурализация явится одним из лучших способов безвозвратно потерять то, без чего русская жизнь воскреснуть не может.

§ 18. Что касается перехода эмиграции на положение бесподданства, то этот способ разрешения затруднений единогласно отвергается всеми занимавшимися данным вопросом теоретиками и практиками. То, что является общим мнением в этом вопросе, лучше всего изображено в записке А.М. Мандельштама, который говорит:

«Очевидно, что признание русских эмигрантов в состоянии бесподданства и определение их личного статута по законам местожительства отразится самым существенным образом на их правовом быте. Так, способность русских ко вступлению в договоры будет уже во всех случаях зависеть не от русского закона, а от закона местожительства. По тому не от русского закона, а от закона местожительства. По тому же закону будет учреждаться над русскими опека и попечительство. Тот же закон, не в виде исключения, диктуемого местным публичным порядком, а по общему правилу, будет определять действительность условий браков русских эмигрантов (возраст, степени родства, необходимость согласия родителей и т.д.) Гражданские суды страны местожительства будут признавать себя компетентными для расторжения церковных браков эмигрантов и в своих постановлениях будут основываться исключительно на поводах, известных местному праву, совершенно пренебрегая русским. Русский закон утратит всякое значение при определении как личных, так и имущественных отношений русских супругов, жительствующих заграницей, так, напр., там, где местный закон стесняет дееспособность замужней женщины, эти стеснения лягут отныне в том же объеме и на всякую до сих пор свободную от них русскую жену. В области наследственного права национальный закон умершего русского уступить закону последнего его местожительства при наследовании не только движимого, но и недвижимого имущества. Содержание обязательства, заключенного между двумя русскими, не будет обсуждаться по их национальному праву и т.д.

Что же касается капитуляционных стран, то подчинение русских эмигрантов территориальному, т.е. турецкому, персидскому или китайскому праву, произвело бы в их положении настоящую правовую революцию, ибо в этих странах русские эмигранты лишились бы уже не только личного статута, установленного в цивилизованных странах нормами частичного международного права, а перешли бы от состояния внеземельности к полному и бесконтрольному подчинению туземному бесправию».

Едва ли есть надобность что-либо присоединять к этим глубоко продуманным и совершенно правильным выводам.

§ 19. Остается, таким образом, только третий выход, т.е. создание или сохранение для русской эмиграции особого личного статута.

Русская эмиграция представляется явлением настолько грандиозным и своеобразным, что к нему невозможно подходить с установившимися до сих пор трафаретами международной практики. Трудно сказать, сколько имеется заграницей русских эмигрантов, не признающих советской власти: точной статистики до сих пор не имеется. Во всяком случае, по самому скромному исчислению, дело идет о цифрах, превышающих миллион людей. Неслыханные затруднения проистекут для каждого иностранного государства, которое начнет настаивать на подчинении русских эмигрантов будущим советским консульским и дипломатическим учреждениям. Не нужно забывать, что подчинение это естественным образом вызовет требование советских властей полного включения русской эмиграции в орбиту советского законодательства, вплоть до требований возвращаться по указаниям комиссаров на родину, нести обязанности по пропаганде, отказываться от движимого и недвижимого имущества, лишать своих детей наследства, вступать и выходить из брака на основании советских декретов. Ни религиозное сознание, ни культурная совесть эмигрантов не позволит ей пойти на эти компромиссы, так что в результате получится не большевистское управление соответственным консульским округом, а ряд конфликтов неразрешимого свойства между консулом и местными эмигрантами. Если признание консульских функций иностранным государством исходит, в конечном результате, из желания упростить сношения данной территориальной власти с проживающими иностранцами одной национальности, - то облегчение советских консулов функциями власти по отношению к эмиграции именно этой цели не достигнет, а наоборот, заставит местную власть почти ежедневно заниматься разбором препирательств между коммунистом-консулом и стоящим на диаметрально-противоположной точке зрения его невольным подчиненным.

Практика международного права знает случаи, близко подходящие к изображаемому. Когда подданные Папской области, проживавшие в Турции, не пожелали власти итальянского короля, то для них был создан особый личный статут. Точно также христианские подданные Порты в области семейного и наследственного права всегда подчинялись юрисдикции патриархов, применявших к ним личные законы, т.е. напр., для греков старое византийское право.

Стихийное и массовое явление русской эмиграции, конечно, заставит принять более решительные и радикальные меры. Иностранные государства, рано или поздно, придут к убеждению, что им необходимо в их собственных интересах создать самоуправляющиеся эмигрантские общины, причем это самоуправление, прежде всего, должно выразиться в виде признания за руководящими органами этих общин некоторого комплекса консульских обязанностей. В настоящее время Сербия, в которой имеется наибольшее количество русских эмигрантов, уже пришла к необходимости использовать самоуправление эмигрантов для того, чтобы, путем их самодеятельности, разбираться в таких вопросах личного русского статута, для анализа коих сербские власти не являются ни компетентными, ни приспособленными. Таким образом, консульские функции эмигрантских, так сказать, старосте, проистекут не столько из потребности эмиграции, сколько, может быть, в большей степени, из нужд принявшего данную эмиграцию государства.

По этим основаниям не приходится опасаться, что эмигрантских общин встретит решительный отпор со стороны иностранных государств. Было бы слишком сухим формализмом настаивать на той точке зрения, что жители каждой страны разделяются на подданных и иностранцев и что иностранцы всегда находятся под управлением только консулов той страны, в подданстве которой они состоят. Некоторую аналогию можно провести в этом смысле с положением еврейства, рассеянного по всем государствам и почти везде пользовавшегося преимуществами самоуправления в области личного статута.

По всем этим соображениям мы полагаем, что возбуждение ходатайства о международном признании русских эмигрантских общин отнюдь не является безнадежным. Конечно, придется бороться с большим количеством трудностей, но трудности эти могут быть преодолены при дружной совместной работе всех русских.

§ 20. Что касается отдельных подробностей той организации, которая необходима для проведения в жизнь института российских эмигрантских общин, то мы можем наметить в этом докладе лишь основные руководящие идеи, т.е. несомненно, что окончательный проект может быть выработан лишь после совместного обсуждения, как с представителями русского дипломатического корпуса, так и с важнейшими русскими политическими и общественными организациями. Только при этих условиях может создаться вокруг проекта тот единодушие, без которого он был бы обречен на фиаско.

Первоначальный проект создания русских эмигрантских общин был выработан нашим дипломатическим ведомством в так называемой «итальянской» записке, основные тезисы которой приведены дальше, в приложении № 2. Развивая и дополняя мысли, высказанные в этой записке, мы приходим к следующего рода схеме.

По распоряжению, отданному старшиной русского дипломатического корпуса, лица, стоящие в отдельных государствах во главе русских посольств или миссий, намечают те центры, в которых необходимо устроить эмигрантские общины. Центры эти, вероятно, будут совпадать с так называемыми консульскими округами, но местные обстоятельства могут заставить прибегнуть и к иным территориальным разделениям, или более, или менее крупным. В каждом таком округе обязанности по созыву русской эмигрантской общины на первое общее собрание возлагаются или на консула, или, в случае неимения такового, на особо назначаемое посольством лицо. Консул, или его заместитель, принимает меры широкого оповещения всех русских эмигрантов о дне и часе первоначального собрания. Вероятно, в особой инструкции придется указать, в нем должны будут заключатся меры оповещения: напр. эмигрантам, не заботившимся внести свое имя в особые открытые для сего реестры, должны быть посланы личные заказные повестки и т.д. Первое собрание происходит под представительством консула или его заместителя. Главною обязанностью первого собрания – будет избрание правления (президиума общества), совета, а также особой ревизионной комиссии. После избрания правления общества и председателя, , эти органы становятся естественными защитниками прав и интересов эмигрантов, но с тем, что все сношения со внешним миром должны происходить через консула, которому исключительно принадлежат функции власти. Так как консульские кредиты (из центрального ведомства и из пошлин) могут оказаться недостаточными, для содержания консульства, то общине должно принадлежать право делать сборы. Соответственно этому, должна быть предусмотрена обязанность консула, ежегодно представлять общине отчет о своей деятельности и смету на предстоящий год. По разным причинам консульское место может оказаться вакантным; в этом случае замещение консульской должности должно быть предоставлено общему собранию общины, причем кандидаты должны быть заранее намечены президиумом, напр. на основании особого конкурса.

Не исключена возможность того, что президиумы эмигрантских общин, имеющихся в данном государстве, будут устраивать периодические съезды для обсуждения общих вопросов положения эмигрантов в данном государстве.

Для того, чтобы консулы эмигрантских общин могли беспрепятственно действовать и применять до-большевистское материальное право (русское и конвенционное), необходимо, чтобы они получали признание иностранных государств. Добиться этого признания было бы легче всего путем коллективного обращения к Лиге Наций, которая уже возбудила вопрос о юридическом положении русской эмиграции и, вероятно, со своей стороны, придет к тому выводу, что нельзя разрешить этого вопроса иначе, как по схеме, более или менее приближающейся к только что изложенной.

Что касается российского Финансово-Промышленного Торгового Союза, то ему надлежало бы взять на себя инициативу созыва такого совещания, на котором разбираемый вопрос мог бы быть совместно обсужден русскими органами власти и общественными и политическими организациями, на указанных выше началах.

§ 21. На основании всего изложенного, мы приходим к следующим окончательным выводам.

1. Исключительные условия, в которых находятся заграницей русские беженцы и эмигранты, ставит на очередь немедленное разрешение вопроса о необходимости организовать те элементы русской эмиграции, которые не считают возможным обращаться к советским агентам.

2. Объединение должно произойти в форме образования особых эмигрантских общин.

3. Для первоначального образования русских эмигрантских общин необходима инициатива русского дипломатического корпуса. По соглашению с последним вырабатываются правила участия в делах общин всех русских эмигрантов, не признающих советской власти.

4. Первым заседанием эмигрантской общины руководит местный российский консул, а если его не имеется, то особое лицо по назначению посольства или миссии.

5. Эмигрантская община избирает совет общины и ревизионную комиссию. Совет общины избирает президиум, являющийся исполнительным органом.

6. Эмигрантская община содействует консулам при защите всех прав, вытекающих из личного статуса, регулирующего личные и имущественные права на основании законодательства данной страны, а также международных договоров и российских законов, действовавших 25 октября 1917 года.

7. Эмигрантской общине предоставляется взимать вознаграждения за оказанные услуги и собирать членские взносы.

8. Взаимоотношения консула и совета общины определяются особой инструкцией.

9. В случае прекращения деятельности консула совет может назначить лицо с высшим юридическим образованием для несения тех обязанностей, которые при нормальных условиях возлагаются на консула и которые указаны в п.6-м.

10. Советы общин, образовавшихся в данном государстве, могут устраивать общие съезды и избирать органы для представительства перед местным правительством о нуждах русской эмиграции.

 АВПРИ. Коллекция документальных материалов из личных архивов чиновников МИД. Оп. 840. Д. 38. Л. 214 – 226.

2

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 К ДОКЛАДУ «ЛИЧНЫЙ СТАТУТ РУССКИХ, НЕ ПРИЗНАЮЩИХ БОЛЬШЕВИСТСКОЙ ВЛАСТИ»

В настоящий момент (т.е. к 1 мая 1921 г.) личный состав русских посольских и консульских учреждений может быть изображен следующим образом.

1) Франция.

Посольство состоит (причисленные к посольствам лица в дальнейшем в расчет не принимаются) из: посла, и.о. советника, и.о. первого секретаря, и.о. второго секретаря, военного агента, финансового агента, торгового агента.

Сокращение личного персонала выражается в двух лицах.

Генеральное Консульство в Париже состоит из 3-х лиц, как и полагается по штату: генеральный консул, консул и секретарь.

Генеральное Консульство в Марселе состоит, как полагается по штату из одного управляющего Консульством, причем к нему прибавлен и.о. секретаря.

Консульство в Ницце состоит, как и полагается по штатам, из 3-х лиц: управляющего Консульством и вице-консула.

Совершенно уничтожены консульские учреждения в Бордо, Гавре, Алжире, Марокко. Уволено вследствие этого 4 лица.

Как здесь, так и в дальнейшем изложении нештатные консульские агенты в расчет не приняты.

2) Великобритания.

Посольство состоит из: поверенного в делах, первого секретаря, второго секретаря, прикомандированного к посольству и торгового агента. По сравнению со штатом личный состав уменьшен на 4-х лиц: посол, секретарь, военный агент, морской агент.

Генеральное консульство в Лондоне состоит из 3-х лиц: генеральный консул и вице-консул. Уволен один секретарь.

Консульство в Ньюкастле состоит из одного консула. Уволен секретарь.

Генеральное консульство в Калькуте состоит из одного лица, управляющего генеральным консульством. Уволены – драгоман и вице-консул.

Консульство в Канаде состоит из одного лица, управляющего консульством. Уволен один секретарь.

Совершенно уничтожены – консульства: в Гулле, в Кардифе, Ливерпуле. Мальте, Гонконге, Коломбо, Мельбурне и Сингапуре. Уволено при этом восемь консульских агентов.

3) Италия.

Посольство состоит в настоящее время из следующих лиц: посла. Поверенного в делах, и.о. первого секретаря, второго секретаря, морского агента. Уволен военный агент.

Консульство в Риме состоит, как полагается, из двух лиц: генерального консула и секретаря.

Генеральное консульство в Генуе состоит из одного лица, генерального консула. Уволены два лица – вице-консул и агент Министерства торговли и промышленности.

Совсем уничтожены 4 консульства: в Неаполе, Бари, Катанье и Флоренции, причем уволено 7 лиц.

4) Северо-Американские Соединенные Штаты.

Посольство состоит из 6-ти лиц: посла, советника, первого секретаря, чиновника особых поручений, и.о. второго секретаря и агента Министерства Финансов. Уволены военный и морской агенты.

Генеральное Консульство в Нью-Йорке состоит из двух лиц: генерального консула и консула. Уволены два лица – секретарь и вице-консул.

Консульство в Чикаго состоит, как полагается, по штатам, из 2-х лиц: генерального консула и и.о. секретаря.

Консульство в Пицбурге состоит из одного консула, секретарь уволен.

Консульство в Сиэтле состоит из 2-х лиц: генерального консула и секретаря.

Консульство Сан-Франциско состоит из одного лица, как и полагается по штату.

5) Испания.

Посольство состоит из 2-х лиц: посла и поверенного в делах. Уволено 3 лица – секретарь, военный агент и морской агент.

Генеральное Консульство в Барселоне состоит из управляющего консульством. Секретарь уволен.

6) Аргентина.

Консульство в Буэнос-Айресе состоит из одного лица. Один секретарь уволен.

7) Абиссиния.

Миссия уничтожена. Уволено 2 лица.

8) Бельгия.

Миссия состоит из двух лиц – посланника и управляющего миссией. Уволен один второй секретарь.

Консульство в Брюсселе состоит из генерального консула. Уволен один секретарь. Консульство в Антверпене уничтожено. Уволено два лица.

9) Болгария.

Временная миссия в Софии состоит из начальника и секретаря. Уволен один второй секретарь.

Консул Софии уволен.

Консульство в Варне состоит, как и полагается, по штату, из одного консула.

Совершенно уничтожены консульство в Рущуке, Пловдиве и Бургасе. Уволено 4 лица.

10) Албания.

Закрыто два консульства. Уволено два лица.

11) Бразилия.

Закрыта миссия, уволено два лица. Закрыто два консульства, уволено четыре лица.

12) Китай.

Не функционирует миссия с увольнением 9-ти лиц.

Не функционируют все консульства с увольнением 45-ти лиц. Кроме того, закрыты все консульства в Монголии, причем уволено 12 лиц.

13) Ватикан.

Миссия состоит, как и полагается по штату, из двух лиц.

14) Мексика.

Закрыта миссия с увольнением 2-х лиц.

15) Сиам.

Закрыта миссия с увольнением 3-х лиц.

16) Португалия.

Закрыта миссия, с увольнением 2-х лиц. Закрыто консульство с увольнением одного лица.

17) Германия.

Вместо посольства функционирует делегация по делам о военных и военнопленных в составе двух лиц – посланника и и.о. секретаря. Закрыты дипломатические представительства: в Баварии (уволено 3 лица), Бадене (3 лица), Браунюнейге (1 лицо), Вюртемберге (2 лица), Дармштадте (2 лица), Мекленбурге (1 лицо), Ольденбурге (1 лицо), Саксонии (2 лица), Саксене-Веймаре (1 лицо), Саксе-Кобурге-Рота (1 лицо), Вольные города (2 лица), Берлине (7 лиц). Итого уволено 25 лиц.

Генеральное Консульство в Берлине состоит из 3 лиц: генерального консула; секретаря и военного агента. Уволен один вице-консул.

Закрыты консульства: в Штеттине (1 лицо), Терне (1 лицо), Данциге (1 лицо), Кениксберге (2 лица), Франкфурте (3 лица), Бреславле (2 лица), Эльберфельде (1 лицо), Меммеле (2 лица), Дрездене (1 лицо), Мангейме (1 лицо), Вольные города (2 лица). Итого уволено 17 лиц.

18) Греция.

Миссия состоит из двух лиц: посланника и второго секретаря; уволены 4 лица: первый секретарь, военный, морской и торговый агенты...

Генеральное консульство в Салониках.

Консульство в Пире. Имеется консул. Уволен один секретарь.

Совершенно закрыты три консульства: в Кавалле, Янине и Кане. Уволено 6 лиц.

19) Дания.

Миссия состоит из одного поверенного в делах. Уволены 4 лица: два секретаря, военный и морской агенты.

Генеральное Консульство в Копенгагене. Состоит из одного лица. Уволено одно лицо.

20) Египет.

Дипломатическое агентство состоит из одного лица. Уволено одно лицо.

Консульство в Александрии. Состоит из одного лица. Уволен секретарь.

Консульство в Каире закрыто. Уволено одно лицо.

21) Марокко.

Дипломатическое агентство состоит из одного лица.

22) Нидерланды.

Миссией в Гааге заведует первый секретарь. Уволены 4 лица: два секретаря, военный и морской агенты.

Консульство в Роттердаме закрыто. Уволены 3 лица.

23) Норвегия. Миссия не функционирует. Уволены 4 лица.

Консульство в Христиании. Имеется одно лицо. Уволено одно лицо.

Консульство в Гаммерфесте закрыто. Уволено два лица.

24) Персия.

Миссией управляет одно лицо. Уволено 6 лиц.

Консульства закрыты: в Тегеране, Астрабаде, Ардебиле, Бушире, Испагани, Керманшахе, Кермане, Мешеде, Реште, Сеидане, Тавризе, Урмии, Суджбулахе и Казвине. Всего уволено 34 лица.

25) Польша.

Временная дипломатическая миссия состоит из 3-х лиц, и.о. начальника миссии и двух секретарей.

26) Румыния.

Миссия состоит из двух лиц – посланника и и.о. секретаря. Уволен один секретарь и один военный агент.

Консульство в Бухаресте состоит из одного консула.

Консульство в Яссахе состоит из одного управляющего консульством.

Закрыты консульства в Галаце, Добрудже, Констанце, Яссахе и Сулине. Уволены 6 лиц.

27) Турция.

Военная миссия состоит из 4-х лиц, начальника миссии, управляющего канцелярией, секретаря и драгомана. Уволено 10 лиц.

Консульская часть состоит из начальника и помощника. Уволено два лица.

Закрыты консульства: в Адрианополе, Алеппо, Багдаде, Басре, Баязиде, Бейруте, Битлисе, Ване, Дамаске, Джедде, Иерусалиме, Каиффе, Конии, Ризе, Самсуне. Синопе, Смирне, Трапезунде, Эрзеруме и Яффе. Всего уволено 33 лица.

28) Чехословакия.

Миссия в Праге состоит из двух лиц.

29) Финляндия.

Представительство в Гельсингфорсе состоит из 2-х лиц.

30) Швейцария.

Миссия состоит из 2-х лиц – посланника и первого секретаря. Уволено два лица.

Консульство в Женеве состоит из 2-х лиц, т. е. на одного больше, чем полагается по штату.

31) Швеция.

Миссия состоит из одного лица, уволено 4 лица.

Консульство состоит из одного лица, уволено одно лицо.

32) Югославия.

Миссия состоит из 4 лиц: посланника, советника, второго секретаря и причисленного.

Консульство в Белграде состоит из одного лица.

Консульство в Загребе состоит из одного лица, не полагающегося по штату.

Закрыты консульства в Нише, Битоле, Метровице и Ускюбе. Уволены 7 лиц.

33) Австрия.

Посольство закрыто. Уволено 7 лиц.

Закрыты консульства в Вене, Будапеште, Львове, Триесте, Черновицах и Сараеве. Уволено 11 лиц.

34) Япония.

Точных сведений не имеется.

35) Центральное Установление в Париже.

Создано во время войны. Состоит из 7-ми лиц: старшины Российского дипломатического представительства, двух советников, начальника канцелярии, секретаря по политической части, заведующего финансовой и казначейской частью и причисленного в канцелярии.

 АВПРИ. Коллекция документальных материалов из личных архивов чиновников МИД. Оп. 840. Д. 38. Л. 226 - 231.

3

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 К ДОКЛАДУ «ЛИЧНЫЙ СТАТУТ РУССКИХ, НЕ ПРИЗНАЮЩИХ БОЛЬШЕВИСТСКОЙ ВЛАСТИ»

Основные выводы «Итальянской» записки о личном статуте сводятся к следующему:

«1) признать действительность документов, выданных императорским правительствам, также Временным Правительствам, адмиралом Колчаком и Генералом Деникиным; признать также действительность документов, выданных от имени этих правительств дипломатическими и консульскими представителями заграницей. В частности, признать указанные документы действительными как для въезда в Италию, так и для пребывания в ней и для выезда.

2) Разрешить русским эмигрантам образовывать ассоциации и комитеты, которые могли бы являться посредниками и гарантами в отношениях с итальянскими властями.

3) Разрешить образование таких комитетов и благотворительных ассоциаций, которые могли бы оказывать помощь нуждающимся эмигрантам, а также допустить дальнейшее функционирование уже существующих ассоциаций этого рода.

4) Предоставить покровительство итальянского законодательства итальянских властей русским ассоциациям и учреждениям, существующим в Италии, и, в частности, русским церквям в Риме, Флоренции, Сан-Ремо и т.д.

5) Разрешить русским эмигрантам пользоваться итальянскими законами и учреждениями в отношении актов гражданского состояния, освободив их от предоставления консульских удостоверений для браков, для установления личности и доброго поведения, а также для всех тех формальностей, когда означенные удостоверения являются необходимыми в нормальных условиях; в случае нужды заменить эти удостоверения документами, выдаваемыми ассоциациями и комитетами, упомянутыми в п. 2.

6) Защитить право собственности русских эмигрантов на движимое и недвижимое имущество в пределах Италии, а также охранять их право наследственности...

7) Защитить права наследников по отношению ко всякого рода имуществу, находящемуся в Италии, и отданному на хранение в посольство или консульство на основании русско-итальянской конвенции 16/28 апреля 1875 года.

8) Поручить итальянским судебным властям принятие охранительных мер по отношению к тем наследствам, которые могут в будущем открыться в пределах Италии; поручить означенным итальянским судебным властям применять конвенцию 1875 года, не без привлечения большевистских консульских властей, так как они не признают право частной собственности.

9) Поручить итальянским судебным властям распределять оставшиеся наследственные массы, согласно ст. 18 вводных постановлений Гражданского Кодекса и нормам, заключающимся в Своде Законов. Итальянский закон должен применяться в отношениях процессуальных, а русский закон - в отношении порядка наследования и внутренней действительности завещательных распоряжений…»

АВПРИ. Коллекция документальных материалов из личных архивов чиновников МИД. Оп. 840. Д. 38. Л. 232 - 231.